H1: Functies in het omgevingsplan
"Welke bestemming heeft mijn perceel?" is een vraag die onder de Omgevingswet eigenlijk niet meer helemaal correct is gesteld — het gaat nu om functies, en dat is met opzet een breder begrip dan de oude bestemming.
Van bestemming naar functie
Onder de vroegere Wet ruimtelijke ordening kende een bestemmingsplan aan elk perceel een bestemming toe: wonen, bedrijf, agrarisch, enzovoort. Het omgevingsplan werkt met hetzelfde soort toedeling, maar dan onder de noemer "functie" en volgens een breder beoordelingskader: de evenwichtige toedeling van functies aan locaties, afgekort ETFAL. Dit beginsel houdt in dat de gemeente een balans zoekt tussen de verschillende functies die een gebied kan hebben — niet alleen het eindgebruik, maar bijvoorbeeld ook waterberging, netwerkfuncties (kabels en leidingen) of veiligheid.
Wie stelt de kaders?
Rijk en provincie sturen dit proces met instructieregels. De rijksinstructieregels staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en gaan onder meer over geluid, veiligheid, water en de bescherming van nationale belangen zoals elektriciteitsvoorziening en cultureel erfgoed. Provincies kunnen daarnaast eigen instructieregels stellen in hun omgevingsverordening.
Functie is niet hetzelfde als gebruiksfunctie
Een veelvoorkomende verwarring: de "functie" in het omgevingsplan is een ander begrip dan de "gebruiksfunctie" uit het Bbl. Wijst de gemeente aan een locatie de functie "detailhandel" toe, dan mag daar een winkelpand komen — maar binnen dat pand kan het Bbl vervolgens spreken van een winkelfunctie, kantoorfunctie of bijeenkomstfunctie, afhankelijk van hoe de ruimtes daadwerkelijk worden gebruikt. De omgevingsplan-functie gaat dus over wat op een locatie is toegestaan; de Bbl-gebruiksfunctie gaat over de technische indeling van het gebouw zelf.
Wat betekent dit voor uw bouwplan?
Wilt u weten of uw plan past, dan is de eerste vraag welke functie(s) het omgevingsplan aan uw locatie toekent, en of uw bouwplan binnen die functie past. Past het niet — bijvoorbeeld omdat u een kantoor aan huis wilt beginnen op een locatie met uitsluitend de functie wonen — dan is een aanpassing van het omgevingsplan of een afwijking (BOPA) nodig.
In de praktijk
Bij het beoordelen van een bouwplan kijken wij eerst naar de toegekende functie(s) voor uw locatie, voordat we het ontwerp verder uitwerken — dat voorkomt dat een mooi plan achteraf niet past bij wat er ruimtelijk is toegestaan.
Laat toetsen of uw plan bij de functie past
Twijfelt u of uw plan binnen de toegekende functie van uw locatie past? Laat toetsen of uw plan bij de functie past.
FAQ
Is een functie in het omgevingsplan hetzelfde als een gebruiksfunctie in het Bbl? Nee. De functie in het omgevingsplan gaat over wat op een locatie is toegestaan (wonen, bedrijf, etc.); de gebruiksfunctie in het Bbl gaat over de technische indeling van het gebouw zelf.